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世界水日系列之二
發布時間:2013/3/22 13:34:04 字體:[ ]

當前,我國正處于“四化同步發展”和全面建成小康社會的關鍵時期。十八大報告把水利放在生態文明建設的突出位置,將實行最嚴格水資源管理制度作為生態文明建設的重要內容。今年年初國務院辦公廳發布的《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》,進一步要求嚴格落實水資源管理三條紅線,對最嚴格水資源管理制度目標完成、制度建設和措施落實情況進行考核。這一系列重大政策決定,充分體現了黨中央國務院對實行最嚴格水資源管理制度的高度重視和堅定決心。我們必須按照黨的十八大戰略部署,把完善和實施最嚴格的水資源管理制度作為重要抓手,加快傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變,實現從控制洪水向洪水管理轉變,從供水管理向需水管理轉變,從水資源開發利用為主向開發?;げ⒅刈?,從局部水生態治理向全面建設水生態文明轉變,大力建設生態文明。要著力做好以下重點工作。

  一是建立水資源管理責任制,落實最嚴格水資源管理制度。把落實最嚴格水資源管理制度作為水生態文明建設工作的核心,加快確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”,建立和完善覆蓋流域和省、市、縣三級行政區域的水資源管理控制指標,納入各地經濟社會發展綜合評價體系。全面落實取水許可和水資源有償使用、水資源論證等管理制度,嚴格控制地下水開采,確保2015年全國用水總量要控制在6350億立方米以內;加快制定區域、行業和用水產品的用水效率指標體系,加強定額和計劃用水管理,確保2015年萬元工業增加值用水量比2010年下降30%以上,農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上;充分發揮水功能區的基礎性和約束性作用,建立和完善水功能區分類管理制度,嚴格控制入河湖排污總量,確保2015年重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到60%以上;健全水資源管理責任與考核制度,建立目標考核、干部問責和監督檢查機制。

  二是推進江河湖庫水系連通,進一步優化水資源配置。嚴格實行用水總量控制,制定主要江河流域水量分配和調度方案,強化水資源統一調度。以全國水資源綜合規劃、流域綜合規劃、防洪規劃、水資源?;す婊裙婊?,構建我國“四橫三縱、南北調配、東西互濟、區域互補”的水資源宏觀配置格局。人工連通與恢復自然連通相結合,因勢利導、因地制宜推進江河湖庫水系連通,加快形成布局合理、生態良好,引排得當、循環通暢,蓄泄兼籌、豐枯調劑,多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系。注重非常規水源利用,推進污水處理回用,鼓勵和積極發展海水淡化和直接利用,重視雨水集蓄利用和微咸水利用,將非常規水源納入水資源統一配置。

  三是建設節水型社會,不斷強化節約用水管理。把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程,進一步優化用水結構,以水定產業,以水定發展,形成有利于節水的生產方式和消費模式。大力推進農業節水,重點推進大中型灌區續建配套與節水改造,加快小型農田水利設施建設步伐,發展高效節水灌溉。嚴格控制水資源緊缺、供水矛盾突出和生態脆弱地區高用水、高污染行業發展規模。加快企業節水改造,重點抓好高用水行業節水減排技改以及重復用水工程建設,提高工業用水的循環利用率,全面提升工業節水能力和水平。加大城市生活節水工作力度,強化生活與服務業用水管理,建設和推廣節水設施和器具,逐步淘汰不符合節水標準的用水設備和產品,降低供水管網漏損率,提高城鎮生活用水效率。建立用水單位重點監控名錄,強化重點用水監控單位監控管理。

  四是實施水功能區管理,嚴格水資源?;?。落實國務院批復的《全國重要江河湖泊水功能區劃》,實施水功能區分級分類監督管理,建立水功能區水質達標評價體系。從嚴核定水域納污容量,制定分階段限制排污總量意見,作為水污染防治和污染減排工作的重要依據。加強水資源?;ず退廴痙樂瘟Χ?,嚴格入河湖排污口監督管理和入河排污總量控制,對排污量超出水功能區限排總量的地區,限制審批新增取水和入河湖排污口,改善重點流域水環境質量。嚴格飲用水水源地?;?,大力開展重要飲用水水源地安全保障達標建設,進一步強化水源地應急管理??蒲П嘀啤度試幢;す婊?,做好水資源?;ざゲ閔杓?。

  五是創建水生態文明城市,推進生態脆弱河流和地區水生態?;び胄薷?。選擇一批基礎條件較好、代表性和典型性較強的城市,開展水生態文明建設試點和創建,探索符合我國水資源、水生態條件的水生態文明建設模式。確定并維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位,保障生態用水基本需求,定期開展河湖健康評估。加強對重要生態?;で?、水源涵養區、江河源頭區和濕地的?;?,推進生態脆弱河湖和地區的水生態修復。加快生態河道建設和農村溝塘綜合整治,改善水生態環境。加強地下水超采區和海水入侵區治理,嚴格控制地下水開采。深入推進水土保持生態建設,強化水土流失監控和生產建設項目水土保持監督,積極推動生態清潔小流域建設。抓好農村水環境綜合治理和水利風景區建設,積極發展農村水電。

  六是落實水生態文明理念,加強水利建設中的生態?;?。在水利工程前期工作、建設實施、運行調度等各個環節,都要高度重視對生態環境的?;?,著力維護河湖健康。在水利規劃工作中,要牢固樹立尊重自然、順應自然、?;ぷ勻壞納拿骼砟?,按照優化國土空間開發格局的要求,統籌水資源開發利用和水生態?;び胄薷?,促進主體功能區發展與水資源和水環境承載能力相適應。在項目前期工作中,要統籌好開發與?;さ墓叵?,加強新建工程與已有工程挖潛改造方案的比選,對重大水資源配置工程,應在強化節水的基礎上做好水資源供需分析,充分考慮對水生態環境的影響,合理確定工程建設規模。在水利工程建設中,要加強節約集約用地,把征地和移民安置作為工程建設方案優化比選論證的重要因素,盡量減少占地和移民數量。要高度重視水利工程建設對生態環境的影響,切實采取有效措施,努力將不利影響降到最低程度。

  七是加強部門合作,提高保障和支撐能力。建立部門間聯動工作機制,形成工作合力。進一步強化水資源統一管理,推進城鄉水務一體化。建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的水生態文明建設投入機制,完善水價形成機制和節獎超罰的節水財稅政策,鼓勵開展水權交易,運用經濟手段促進水資源的節約與?;?。加強水生態補償機制的研究和推進,促進流域經濟社會發展與水生態環境?;は嘈?。注重科技創新,加強水生態?;び胄薷醇際醯幕⊙芯亢圖際躚蟹?,注重科技成果推廣和轉化。制定水生態文明建設工作評價標準和評估體系,完善有利于水生態文明建設的法制、體制及機制,逐步實現水生態文明建設工作的規范化、制度化、法制化。

  八是開展宣傳教育,提升公眾認知認可。結合“世界水日”、“中國水周”等主題活動,廣泛開展宣傳教育,倡導先進的水生態倫理價值觀和適應水生態文明要求的生產生活方式。建立公眾對于水生態環境意見和建議的反映渠道,通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等方式,鼓勵社會公眾廣泛參與,提高珍惜水資源、?;に淖躍跣?,營造節水、愛水、護水、親水的社會氛圍。

 

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